（原標題：解封后的武漢民營企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查：政策紓困需要快準狠）

2020年4月8日，距離封城76天之后，武漢全面復工復產(chǎn)，在較短時間內(nèi)復工率和復崗率就接近100%，很多重點項目、重大工程落地開工，可以說恢復經(jīng)濟的工作取得了很大的成績。

但是，民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、個體戶的復產(chǎn)情況遠不如國有企業(yè)、大型企業(yè)順利，大部分民營企業(yè)面臨著訂單下滑、營收萎縮，但同時企業(yè)在各種金融、財稅優(yōu)惠政策上的獲得感并不強。由于銷售淡季馬上來臨，如果運營情況不能扭轉(zhuǎn)，很多民營企業(yè)可能會從前期等待觀望的狀態(tài)進入到實質(zhì)性倒閉的狀態(tài)。大范圍的民營經(jīng)濟倒閉就會像打開了潘多拉的魔盒，至少可能通過以下四條路徑對武漢經(jīng)濟造成嚴重沖擊：

大批民營企業(yè)和個體經(jīng)濟倒閉—失業(yè)—需求下降—誘發(fā)更多企業(yè)破產(chǎn)

大批民營企業(yè)和個體經(jīng)濟倒閉—產(chǎn)業(yè)鏈斷裂—產(chǎn)業(yè)鏈外移—城市失去經(jīng)濟增長長期動能

大批民營企業(yè)和個體經(jīng)濟倒閉—經(jīng)濟生態(tài)惡化—民間投資下滑、資本撤離

大批民營企業(yè)和個體經(jīng)濟倒閉—人口外流—人力資本、創(chuàng)新下降—房地產(chǎn)等資本品價格下降—企業(yè)資產(chǎn)負債表惡化—金融風險

中央在4月17日首次提出“六保”，“六保”中的“四保”都與保住企業(yè)有關(guān)，由于國有經(jīng)濟、大型企業(yè)自身的優(yōu)勢，實際上保企業(yè)的重中之重就是保住民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。那么，解封之后的武漢民營經(jīng)濟現(xiàn)狀如何？武漢大學中國新民營經(jīng)濟研究中心和武漢市工商聯(lián)于2020年4月25日-30日開展了《企業(yè)復工復產(chǎn)金融財政支持政策摸底調(diào)查》搜集了413份企業(yè)問卷，同時課題組也獲取了全國工商聯(lián)在2020年5月25日搜集的334份武漢企業(yè)問卷。在這兩份調(diào)研問卷的基礎(chǔ)上，課題組將對武漢民營經(jīng)濟的運行現(xiàn)狀進行分析。

一、調(diào)研企業(yè)樣本的分布

本輪調(diào)研課題組共搜集了413份有效問卷，其中，國有企業(yè)9家（占比2.18%），民營企業(yè)400家（占比96.85%），外資企業(yè)4家（占比0.97）。企業(yè)規(guī)模的分布如 圖1，企業(yè)的行業(yè)分布如 表1。可以說問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)搜集比較具有代表性，也符合武漢市的發(fā)展現(xiàn)狀。

圖1：樣本企業(yè)的規(guī)模分布

表1：樣本企業(yè)的行業(yè)分布

全國工商聯(lián)搜集的334份問卷全部來源于民營企業(yè)，其中大型企業(yè)13家，中小企業(yè)53家，小型企業(yè)165家，微型企業(yè)103家。這些企業(yè)中有14家在第一產(chǎn)業(yè)，121家在第二產(chǎn)業(yè)，151家在第三產(chǎn)業(yè)，48家多元經(jīng)營。

二、企業(yè)復產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)狀

1.企業(yè)產(chǎn)能恢復不足

雖然本輪調(diào)研中所有的企業(yè)均已復工復產(chǎn)，但是66.10%的企業(yè)產(chǎn)能不足50%，產(chǎn)能恢復到80%以上的企業(yè)只有15.01%。復產(chǎn)率較高的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、食品飲料制造業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、機器設(shè)備電氣制造業(yè)、交通運輸業(yè)和金融業(yè)，這些行業(yè)中有超過一半的企業(yè)復產(chǎn)率達到50%以上。復產(chǎn)率最低的是傳統(tǒng)教育業(yè)、餐飲娛樂旅游住宿業(yè)、傳統(tǒng)文娛文化業(yè)、建筑業(yè)，這四個行業(yè)中復產(chǎn)率不足30%的企業(yè)占比分別為90.91%、65.63%、57.14%和47.62%（見 圖2）。

圖2：企業(yè)產(chǎn)能恢復情況

與課題組4月底在武漢市調(diào)研的結(jié)果相比，全國工商聯(lián)5月底的調(diào)研結(jié)果中復產(chǎn)率略有提高（見 圖3），復產(chǎn)率在80%以上的企業(yè)增加到21.56%，但復產(chǎn)率不到20%的企業(yè)占比仍有三分之一左右（31.74%）。

圖3：企業(yè)產(chǎn)能恢復情況（全國工商聯(lián)調(diào)查）

2.企業(yè)訂單嚴重萎縮

企業(yè)復產(chǎn)率不高的主要原因是訂單下降（69.98%）、受疫情影響難以開展武漢市外的業(yè)務(wù)（40.19%）和配套企業(yè)產(chǎn)能未恢復（36.08%）。50.12%的企業(yè)反映訂單只能維持1個月，28.09%的企業(yè)能維持1到3個月，能維持半年以上的企業(yè)只有10.17%（見 圖4）。訂單萎縮的情況在規(guī)模以下企業(yè)中表現(xiàn)的更為突出。營業(yè)收入不足2000萬的企業(yè)中，有58.33%的企業(yè)訂單只能維持1個月，但是規(guī)模在1億元以上的企業(yè)中該比例下降到39.13%。

圖4：企業(yè)訂單能維持的時長

全國工商聯(lián)也調(diào)研了企業(yè)的訂單情況， 圖5顯示，與2019年同期相比，訂單有所增長的只有14家（4.19%）企業(yè)，持平的是51家（15.27%），而231家（69.16%）企業(yè)的訂單下滑，其中123家（36.83%）企業(yè)訂單下滑幅度超過30%，還有38家企業(yè)未選擇（其中37家未開工）。

圖5：企業(yè)訂單與同期相比（全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)）

3.2020年企業(yè)營收預計大幅下滑

32.2%的企業(yè)預計2020年全年營收下降32.2%，34.38%的企業(yè)預計營收下降50%以上，只有19.61%的企業(yè)預計營收下降幅度小于30%（見 圖6）。413家企業(yè)中有71家企業(yè)涉及出口業(yè)務(wù)，46.48%的企業(yè)預計全年出口下降50%以上，9.86%的企業(yè)預計下滑30%-50%，只有22.54%的企業(yè)預計出口下降幅度低于10%。

圖6：企業(yè)預計營收下滑幅度占2019年營收比重

企業(yè)對于前景的預期也并不樂觀，25.67%的企業(yè)認為需要1年以上才能恢復到去年的經(jīng)營水平，45.28%的企業(yè)認為恢復時間需要半年到1年，只有9.2%的企業(yè)認為3個月以內(nèi)就能恢復正常。

4.企業(yè)面臨的主要困難

企業(yè)面臨的最大困難是資金緊張、訂單萎縮和用工成本壓力大（見 表2）。而且無論是大規(guī)模的企業(yè)還是小規(guī)模的企業(yè)，資金緊張都是企業(yè)面臨的最大困難，其次是訂單萎縮問題，再次是用工成本壓力過大。

表2：企業(yè)面臨的主要困難（多選）

全國工商聯(lián)5月25日的問卷調(diào)查中，則詢問了企業(yè)成本壓力的主要來源（見 表3），結(jié)果顯示，有高達70%以上的企業(yè)都認為用工成本較大，接近40%的企業(yè)認為房租壓力大，而原材料價格上漲和融資成本也給不少企業(yè)帶來了較大壓力。

表3：企業(yè)成本壓力的主要來源（多選，全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)）

三、民營企業(yè)經(jīng)營困難導致的失業(yè)問題可能逐步暴露

目前民營企業(yè)面臨較嚴重的產(chǎn)能不足和訂單不足問題，很多復產(chǎn)率不高的企業(yè)為了節(jié)約用工成本，都要求部分員工在家待崗、發(fā)放基本生活費或者停薪留職，即目前來看，雖然大部分企業(yè)復產(chǎn)率不高，但仍處于觀望期，還未開始大量裁員。但是，馬上將進入各個企業(yè)的銷售淡季，如果6月的訂單情況沒有得到扭轉(zhuǎn)，這些營收大幅下滑的企業(yè)將不再觀望、開始裁員，失業(yè)問題可能在6月開始暴露出來。

在調(diào)研報告中也可以發(fā)現(xiàn)，413家企業(yè)中有42.37%的企業(yè)準備裁員（見 圖7），而且這一數(shù)值在不同規(guī)模的企業(yè)之間差異并不大。營收不到2000萬的企業(yè)中有45.42%準備裁員，營收在2000萬到1億之間的企業(yè)中有43.66%準備裁員，營收超過1億的企業(yè)中也有36.24%將裁員。但是，小規(guī)模企業(yè)的裁員幅度還是遠大于規(guī)模以上企業(yè)。例如，營收不足2千萬、2千萬至1億、超過1億的企業(yè)中，裁員幅度超過20%的企業(yè)占比分別為19.99%、5.77%和11.59%。

圖7：2020年民營企業(yè)預計裁員情況

除了裁員之外，還有43.58%的企業(yè)預計2020年將會降薪，其中10.9%的企業(yè)降薪幅度小于10%，15.01%的企業(yè)預計降薪10%-20%，9.93%的企業(yè)預計降薪20%-40%，還有7.75%的企業(yè)降薪40%以上。

全國工商聯(lián)的問卷調(diào)查中也詢問了企業(yè)的裁員計劃，雖然只有56家企業(yè)（16.77%）表示會裁員，但是由于該調(diào)查問卷是實名制的，企業(yè)有低報這一數(shù)據(jù)的可能性。而全國工商聯(lián)的調(diào)研中70%以上的企業(yè)認為用工成本是目前成本壓力的主要來源，因此也可以合理推斷出，很多企業(yè)在營收大幅下滑的情況下，很可能通過裁員緩解企業(yè)成本壓力。

民營企業(yè)和個體經(jīng)濟吸收了社會上絕大部分勞動力，一旦裁員面積較大、降薪幅度較大，那么今年“六保”目標中的“保就業(yè)”“保民生”任務(wù)，將會面臨較大挑戰(zhàn)。

四、企業(yè)融資現(xiàn)狀和金融優(yōu)惠政策落實情況

1.民營企業(yè)融資需求大

前文表2中顯示，有80.39%任務(wù)企業(yè)最嚴重的困難是資金緊張問題。對企業(yè)的規(guī)模進行細分之后可以發(fā)現(xiàn)，營收在1億以下的企業(yè)中有82.56%認為資金緊張是企業(yè)面臨的最大困難，營收在1億-10億的企業(yè)中該比例為72.4%，營收超過10億的企業(yè)中該比例也高達54.55%。這說明，無論是大規(guī)模企業(yè)還是小規(guī)模企業(yè)的資金鏈都非常緊張。

調(diào)研結(jié)果還顯示，93.95%的企業(yè)都需要向外部融資。需要融資的企業(yè)中，有76.80%都向銀行提交了融資申請，其余23.20%的企業(yè)準備通過其他渠道融資。就目前融資的情況來看，企業(yè)通過各種渠道獲得的融資能夠幫助維持運營的時長很有限。40.92%的企業(yè)反映資金能夠維持正常運轉(zhuǎn)的時間不足3個月，30.51%的企業(yè)手中資金可供運轉(zhuǎn)的時間在3-6個月之間（見 圖8）。

圖8：企業(yè)通過各種渠道獲得的融資能夠幫助企業(yè)維持運營的時長

全國工商聯(lián)的調(diào)研結(jié)果也顯示（見 圖9），企業(yè)的資金需求滿足率并不是很高，資金滿足率達到50%以上的企業(yè)僅14.37%。且全國工商聯(lián)統(tǒng)計的資金不僅僅包括銀行的信貸資金，還有企業(yè)從非銀行渠道獲得的融資。

圖9：企業(yè)的資金需求滿足率

2.民營企業(yè)向銀行融資難度高

圖10為民營企業(yè)獲得銀行融資的現(xiàn)狀，幾乎一半的民營企業(yè)在銀行都沒有貸款，在得到貸款的企業(yè)中，也只有29.81%獲得了超過1000萬元的銀行貸款，9.62%獲得了超過5000萬元的貸款。可以說，雖然民營企業(yè)融資難問題是個老問題，但是在國家出臺了各種信貸優(yōu)惠政策下，該問題也并未得到較大程度的改善。特別值得指出的是，圖10顯示49.64%的民營企業(yè)在銀行沒有貸款，并不代表它們資金充裕、不需要銀行貸款。這些企業(yè)中只有11.71%不需要外部融資，剩下79.11%的企業(yè)因為各種原因無法獲批銀行貸款。

圖10：截至調(diào)查日，企業(yè)在銀行的貸款規(guī)模

圖11為全國工商聯(lián)關(guān)于企業(yè)融資難度的調(diào)研結(jié)果。認為2020年1-4月從銀行融資難度略有下降和下降明顯的企業(yè)占比為22.30%，41.55%的企業(yè)認為變化不大，而36.15%的企業(yè)認為融資難度還有所增加。這說明，雖然國家和各級政府出臺了投放了大量紓困資金，但是企業(yè)并沒有大幅感受到融資難度的下降。

圖11：企業(yè)1-4月融資難度（全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)）

3.民營企業(yè)獲得信貸優(yōu)惠難

近期，各級政府出臺了各種金融優(yōu)惠政策，旨在幫助企業(yè)紓困。統(tǒng)計結(jié)果中顯示，只有10.90%的企業(yè)獲得了信貸支持，32.45%的企業(yè)申請了信貸支持但沒有批準，還有44.79%的企業(yè)正在申請之中（見 表4）。

表4：企業(yè)向銀行融資情況

具體到各項金融優(yōu)惠政策，調(diào)查結(jié)果顯示（見 表5），10.17%的企業(yè)有新增貸款，15.74%的企業(yè)獲得了信用展期（無需還本），獲得續(xù)貸（先還本后貸款）的企業(yè)有8.96%，獲得利息減免的企業(yè)有12.59%，享受了專項貸款的企業(yè)只有4.84%，61.50%企業(yè)沒有享受到任何的金融優(yōu)惠政策。全國工商聯(lián)在5月底調(diào)研的結(jié)果也十分相似。總體而言，超過六成的企業(yè)沒有享受過任何金融優(yōu)惠政策，其他各類優(yōu)惠享受的企業(yè)比重也僅在10%左右（見 表6）。

表5：各項信貸優(yōu)惠政策的落實情況（多選）

表6：各項信貸優(yōu)惠政策的落實情況（全國工商聯(lián)5月調(diào)研，多選）

4.獲得銀行貸款周期長、手續(xù)復雜

不僅企業(yè)獲得信貸優(yōu)惠的概率不高，獲取銀行貸款的手續(xù)還比較繁瑣、耗時也較長。統(tǒng)計結(jié)果顯示，只有13.08%的企業(yè)在辦理貸款時花費了不到1個月的時間（圖12），而86.54%的企業(yè)認為在向銀行申請貸款時的手續(xù)比較繁瑣和非常繁瑣（圖13）。全國工商聯(lián)5月調(diào)研的數(shù)據(jù)也顯示，只有20.36%的企業(yè)在一個月以內(nèi)獲得了銀行貸款（ 圖14）。

圖12：2020年來企業(yè)申請并獲得貸款所需時長

圖13：企業(yè)對銀行貸款手續(xù)的評價

圖14：從銀行獲得貸款的批約時間（全國工商聯(lián)調(diào)研）

5.缺少抵押品是民營企業(yè)獲得貸款難的主要原因

課題組也調(diào)研了企業(yè)難以得到銀行貸款的原因，45.76%的企業(yè)認為是抵押或者擔保不足，33.9%的企業(yè)認為得不到貸款的主要原因是不在各級政府出臺的銀企對接名單中，還有17.43%的企業(yè)認為主要是銀行對企業(yè)發(fā)展前景有顧慮（見 表7）。全國工商聯(lián)5月調(diào)研的結(jié)果也顯示抵押或擔保不足是導致企業(yè)貸款難的主要原因(見表8)。

表7：企業(yè)貸款難的原因

表8：企業(yè)貸款難的原因（全國工商聯(lián)調(diào)研）

6.民營企業(yè)還面臨較嚴重的應(yīng)收賬款問題

除了融資難問題，企業(yè)還有回款難問題。83.78%的企業(yè)反映有應(yīng)收賬款，而且54.72%的企業(yè)應(yīng)收賬款占2019年的營收比例超過20%。在有應(yīng)收賬款的企業(yè)中，10.4%的應(yīng)收賬款來源于政府機構(gòu)、27.17%的應(yīng)收賬款來自于國有企業(yè)和事業(yè)單位，47.11%的應(yīng)收賬款來源于民營企業(yè)。不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)收賬款的來源差異不大，見 表9。

表9：企業(yè)的應(yīng)收賬款問題

五、民營企業(yè)獲得財稅優(yōu)惠情況

1.財稅政策優(yōu)惠落實基本情況

問卷調(diào)查結(jié)果（見 表10）顯示，目前社保免繳緩交政策落實的效果較好，有超過七成的企業(yè)獲得了優(yōu)惠，其次是增值稅減免政策，再次是公積金緩交政策和租金減免政策。

表10：財政政策優(yōu)惠落實情況（多選）

2.財稅優(yōu)惠政策落地難的原因

在問卷調(diào)查中，課題組對企業(yè)享受優(yōu)惠政策不足的主要原因進行了問卷調(diào)查，見 表11。優(yōu)惠政策不明確、可操作性不強是企業(yè)反映最多的問題，政策太多、文件太長，但是很多政策沒有操作細則，沒有具體對接部門、對接流程。有37.05%的企業(yè)反映自己不在政策優(yōu)惠的范圍內(nèi)。30.99%的企業(yè)認為是優(yōu)惠信息渠道不通暢。

而且，課題組在對企業(yè)細分規(guī)模之后發(fā)現(xiàn)，對于不同規(guī)模的企業(yè)而言，“政策不明確，可操作性不強”都是政策落實效果不佳的最主要原因。大型企業(yè)是完全有能力去了解政策的，但營收超過1億元的企業(yè)中有47.82%的企業(yè)也認為政策不明確。這說明，并不是由于企業(yè)缺乏人手去解讀和研究政策才導致企業(yè)難以享受優(yōu)惠，確實是政策的設(shè)計上存在問題。此外，不同類型的企業(yè)都認為自身“不在政策優(yōu)惠的范圍內(nèi)”是政策優(yōu)惠效果不佳的主要原因，這表示政策的普惠性還有待加強。

表11：企業(yè)享受政策優(yōu)惠不足的原因（多選）

3.財稅政策優(yōu)惠幅度不大

課題組對于企業(yè)享受的財政優(yōu)惠政策力度也進行了調(diào)研， 圖15顯示，絕大部分（74.33%）企業(yè)認為目前出臺的財稅優(yōu)惠政策只能降低5%不到的成本，16.46%的企業(yè)認為政策優(yōu)惠能降低經(jīng)營成本不到10%，可以說財稅政策的力度對于大部分企業(yè)而言是杯水車薪。

圖15：企業(yè)享受的財稅優(yōu)惠降低企業(yè)經(jīng)營成本的比重

六、結(jié)語

從2020年4月底和5月底兩次調(diào)查問卷的情況來看，目前民營企業(yè)面臨的困難非常突出，一方面不停“失血”（訂單不足卻仍需要支付大量固定經(jīng)營成本），另一方面“輸血”不足（融資難、財稅政策優(yōu)惠力度不大），導致很多企業(yè)瀕臨倒閉的邊緣（50.12%的企業(yè)訂單不足1個月）。事實上，參與工商聯(lián)調(diào)研問卷的企業(yè)都是武漢市比較知名的民營企業(yè)，可以推斷武漢市民營經(jīng)濟的整體情況應(yīng)該比調(diào)研結(jié)果更加嚴峻。

正如前文所述，7、8月一直是企業(yè)的經(jīng)營淡季，很多企業(yè)的經(jīng)營狀況如果在6月份沒有好轉(zhuǎn)，極有可能就不再存續(xù)。因此， 救助民營企業(yè)、保住民生是有“時間窗口”的，各類政策需要“快、準、狠”。

所謂“快”，即政府的行動要快，要迅速幫助企業(yè)獲得貸款、落實各項財政優(yōu)惠，幫企業(yè)把“血”（資金）續(xù)上，才能讓企業(yè)存活下來。

所謂“準”，就是政策需要分級分類、精準施策，讓各類企業(yè)都有獲得感。調(diào)研中，無論是個體戶、小微企業(yè)還是中型企業(yè)都在抱怨自己不在政府的優(yōu)惠范圍之內(nèi)，例如個體戶和小微企業(yè)認為享受不到金融優(yōu)惠政策，中型企業(yè)認為享受不到財稅優(yōu)惠政策或者不在銀企對接名單。這都說明，政策的設(shè)計可能都偏向“一刀切”，沒有分級分類幫助企業(yè)紓困，普惠性不強。

所謂“狠”，就是政策還需要加強力度。目前很多企業(yè)認為，一些優(yōu)惠政策雷聲大雨點小，優(yōu)惠不多，手續(xù)還很復雜，財稅政策對于企業(yè)降低經(jīng)營負擔而言意義不大。現(xiàn)在，很多民營企業(yè)、中小微企業(yè)都面臨著復工之后無工可復的困境，政府的紓困政策早一日到位，給企業(yè)的這口氧氣就能接上來，企業(yè)就能存活下去、渡過難關(guān)。

（作者羅知為武漢大學中國新民營經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟系主任、教授，李瀅為武漢市工商聯(lián)公務(wù)員）

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本文來源：澎湃新聞責任編輯：王曉武_NF