對于國內(nèi)的煤電而言，當下可能是最好的一段時光，也可能是最后的一段瘋狂。之所以是好時光，是因為作為煤電最主要成本的煤炭價格在上半年出現(xiàn)了一輪劇烈的走跌，同時，煤電發(fā)電量也在逐月回升，煤電企業(yè)在抵抗疫情沖擊中展現(xiàn)出了足夠韌性。

然而，作為傳統(tǒng)能源，煤電的地位終究是會讓位給清潔能源及可再生能源的。煤電的瘋狂則可以從密集推進的項目略窺一二，今年前五個月，總共有48GW（合4800萬千瓦）的新推進煤電項目。這一狀況令業(yè)內(nèi)對煤電的定位產(chǎn)生了激烈辯論。

從中期來看，煤電的定位將在電力十四五規(guī)劃中有清晰的界定，但是，在記者采訪中，行業(yè)決策部門的官員對此并不愿多言。國家能源局的一位官員向記者表示，電力十四五規(guī)劃正在制定中，當前不便發(fā)表意見。國家發(fā)改委的一位官員則向記者直言，“煤電的話題最近很敏感。”

煤電項目火力全開

近期，國際環(huán)保組織“綠色和平”披露的一份數(shù)據(jù)引發(fā)了業(yè)界對煤電的新一輪關(guān)注。各省已公布的重點項目、環(huán)評和發(fā)改委核準等審批所涉及的煤電項目信息顯示，今年前五個月，除46GW在建煤電項目以外，目前全國至少還有48GW的煤電項目正處于新推進階段。

這些新推進的煤電項目大致可分為三類，包括22.4GW的新規(guī)劃項目、2020年前五月批準的11.4GW項目以及14.7GW的新開工項目。48GW的規(guī)模是2019年全年投產(chǎn)煤電項目裝機量的1.6倍，是2019年全年新批煤電項目裝機量的2.8倍。

根據(jù)綠色和平的研究，2020年新推進的煤電項目中有八成是地方企業(yè)投資。其中，又以陜西、廣東和山西三個省份最為積極，新推進煤電項目裝機量分別為13.4GW、8.5GW、4.7GW。

記者在對部分項目梳理后發(fā)現(xiàn)，陜西的情況頗具代表性。今年3月，陜煤黃陵、延長富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤、大唐西王寨5個煤電項目獲批，總裝機796萬千瓦。這些項目的投資單位多是本地的支柱企業(yè)，例如陜煤集團、陜投集團等。

此番煤電“大躍進”讓人想起了四年多前的情況，由于行政審批權(quán)的下放，煤電項目在2016年時也曾迅速上馬。如今，面對新冠疫情的沖擊，煤電項目因其穩(wěn)投資、保就業(yè)的特性再度受到關(guān)注，更多因素的交織令這輪煤電“大躍進”更加撲朔迷離。

今年2月，國家能源局發(fā)布了《2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警》，似乎也給當前的情況做了鋪墊。根據(jù)預(yù)警，除山西、甘肅和寧夏三省為紅色以外，其余大部分地區(qū)的充裕度飄綠，彼時，就有觀點提出，要警惕地方投資煤電的熱情可能被再度點燃。

記者了解到，從上述預(yù)警情況的變化來看，全國電力供需形勢正穩(wěn)步擺脫煤電產(chǎn)能過剩的局面，與2016年相比，煤電核準和建設(shè)嚴格受控的狀態(tài)大大緩解。

事實上，6月份以來，仍然有新推進煤電項目的消息傳出。湖北能源（000883）公告稱，為滿足襄陽及鄂西北地區(qū)日益增長的用電需要，更好地推進煤電能源項目協(xié)同發(fā)展，公司計劃在宜城市投資建設(shè)宜城路口2×1000MW火電項目，項目投資約75億元。

對于今年煤電項目快速增長的情況，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，如果電力需求增速維持在2018年水平的話，電力供應(yīng)缺口是有可能出現(xiàn)的，而這些新推進的項目可能是基于當時的情況策劃的。

記者查閱數(shù)據(jù)了解到，從最近5年來看，2015-2018年，電力需求增速處于加速釋放的過程，2015年的電力需求同比增速為2.9%，此后一路擴張至2018年的8.5%，不過，到了2019年，需求增速又降為4.5%。

林伯強表示，如果電力需求增幅很小的話，可以考慮用清潔能源來滿足，但如果電力需求增幅較大，就必須依靠新建煤電。“清潔能源的發(fā)展速度雖然比較快，但體量仍然較小，而水電的規(guī)模是比較穩(wěn)定的，增長起來比較難。”

背后的特高壓考量

如果從今年新推進的項目規(guī)模來看，煤電的確存在過熱的苗頭，需要警惕。但通過多方采訪，記者了解到，新推進的煤電項目中，有不少項目都是作為特高壓的配套電源，而特高壓又是今年力推的新基建之一。

例如，國家能源局《關(guān)于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道電源建設(shè)規(guī)劃有關(guān)事項的復(fù)函》，就是為陜北-湖北±800kV特高壓輸電工程電源點方案放行，正好包含前述796萬千瓦的5個煤電項目。

根據(jù)上述文件要求，配套的煤電項目要充分發(fā)揮調(diào)峰能力，為風電、光伏發(fā)電等新能源外送提供必要支持，保障新能源消納能力。事實上，特高壓工程如果輸送新能源電力，勢必需要煤電或火電參與調(diào)峰，特高壓線路搭配煤電也是慣常操作。

除了陜西與湖北的特高壓以外，甘肅省與山東省也簽訂了聯(lián)合推進隴東-山東特高壓直流工程的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，隴電入魯?shù)呐涮醉椖恐痪褪俏挥诟拭C的靈臺4×1000兆瓦煤電一體化工程。按計劃，該煤電項目將于明年3月開工建設(shè)，2023年6月投產(chǎn)運行。

華北電力大學教授曾鳴在接受證券時報記者采訪時表示，根據(jù)當前新的形勢，特別是考慮到疫情影響，需要通過新基建等多種途徑拉動經(jīng)濟，而特高壓又是新基建的重要組成部分，這就為煤電項目的發(fā)展孕育了新的空間。

林伯強也闡述了類似的觀點，他認為，特高壓的經(jīng)濟性體現(xiàn)在兩方面，一是輸電距離要遠，二是輸送電量要大。同時，特高壓要有配套的電源，可以是清潔能源，也可以是煤電，如果今年特高壓項目比較多的話，為煤電留下的空間就可能會比較大。

“建設(shè)特高壓是需要有配套電源的，光有線網(wǎng)而沒有電源是不行的，至于電源，除了考慮可再生能源以外，當然也要包括一部分煤電。”曾鳴介紹說，為提高特高壓的輸送效率，需要煤電與可再生能源搭配，這樣才能保證外送電力的穩(wěn)定。

綠色和平在提出問題的同時，也給出了相應(yīng)的政策建議，包括地方規(guī)劃部門要與監(jiān)管部門一道鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能的成果，從嚴控制2020年煤電投產(chǎn)規(guī)模；國家能源局也應(yīng)密切關(guān)注地方2020年新推進煤電裝機量過大、過快的情況，避免再次出現(xiàn)煤電裝機過剩。

但需要指出的是，綠色和平在論據(jù)中并沒有著重強調(diào)新推進煤電項目中有不少是特高壓配套電源這一情況，這是否會使煤電發(fā)展的相關(guān)政策建議產(chǎn)生偏差？

對此，證券時報·e公司記者采訪了綠色和平氣候與能源項目主任李丹青。李丹青表示，在六部委最新發(fā)布的煤電去產(chǎn)能通知中，只針對各省自用煤電項目提出了限制要求，也就是說新建新批的特高壓外送項目不會受到限制。

“然而，由于全國煤電產(chǎn)能過剩問題嚴峻，煤電利用小時數(shù)逐年降低。受疫情和全球經(jīng)濟下滑的影響，煤電的利用小時數(shù)還將進一步降低。”李丹青認為，這些特高壓配套煤電在相當一段時間內(nèi)很難產(chǎn)生經(jīng)濟效益。“從經(jīng)濟優(yōu)勢的角度來看，特高壓輸電線路多輸可再生能源才能使外來電的價格優(yōu)于本地，更具有經(jīng)濟性。”

李丹青據(jù)此指出，作為新基建，特高壓應(yīng)向智慧化的方向發(fā)展，消納高比例的可再生能源，助力大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)。

煤電角色定位有待明晰

記者注意到，近期，華北電力大學教授袁家海團隊發(fā)布了《中國電力供應(yīng)安全的經(jīng)濟分析與保障路徑研究》，其中明確指出，中國“十四五”電力發(fā)展已不能按照2018年和2019年的預(yù)判來進行總量規(guī)劃，尤其是煤電發(fā)展規(guī)模問題。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也曾發(fā)出類似的聲音，中國在“十四五”期間不需要新增煤電機組就可以實現(xiàn)電量和系統(tǒng)的需求。他認為，煤電機組內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以有變化，但總裝機量可以不增加。從中長期角度看，煤電將逐漸退出歷史舞臺。

持這類觀點的人士基本都有一個關(guān)鍵的論點，就是煤電利用小時數(shù)的下降。數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年，中國的煤電發(fā)電量凈增5334億千瓦時，而煤電裝機凈增199吉瓦，這相當于過去五年里，凈新增的煤電機組每年有效運行2680小時，遠低于5500小時的設(shè)計運行小時數(shù)。

另外，反方的論點還在于，中國電力系統(tǒng)近幾年一直存在整體電力過剩而尖峰電力短缺的問題。如果依賴增加電源來滿足最大電力負荷需求，將付出極大的經(jīng)濟代價，造成嚴重的投資浪費和電力資源擠壓。

袁家海團隊甚至尖銳地指出，在未來經(jīng)濟增長和用電需求存在極大不確定性的情況下，不宜繼續(xù)擴大煤電規(guī)模。煤電電量已到達或接近峰值，繼續(xù)新增煤電會拉低整個煤電行業(yè)的效益；以保障電力供應(yīng)安全為借口建設(shè)煤電，實際上是對各類資源的電力價值的認識不清晰。

關(guān)于煤電的定位及發(fā)展方向，業(yè)內(nèi)正反兩方面觀點都十分鮮明。持積極態(tài)度的意見認為，要繼續(xù)擴大煤電裝機規(guī)模以保障電力供應(yīng)安全。例如，國網(wǎng)能源研究院、中國電力企業(yè)聯(lián)合會分別建議2030年要有12億千瓦以上或是13億千瓦的峰值煤電裝機。

由此可見，各方對中國煤電未來增長空間的判斷出現(xiàn)巨大分歧的關(guān)鍵點是，如何既能以較低的成本確保未來電力安全，又能在現(xiàn)有約束下滿足時不時出現(xiàn)的電力尖峰負荷。

曾鳴向e公司記者表示，“十四五”期間煤電的定位將主要是兩點，首先，從國內(nèi)電力系統(tǒng)的供能結(jié)構(gòu)、資源稟賦、用戶構(gòu)成及負荷中心分布等因素分析，煤電仍然會起到主導(dǎo)作用，“短時間內(nèi)不可能僅依靠可再生能源就支撐中國的整個電力系統(tǒng)，所以還要新建一部分煤電。”

至于第二個定位，與前面講到的特高壓有關(guān)聯(lián)，就是在特定環(huán)境下，煤電要與可再生能源搭配，也就是所謂的“風光火大捆”，使煤電能夠為可再生能源調(diào)峰，克服后者的波動性問題。

正是基于這兩點，曾鳴認為，煤電的發(fā)展也要區(qū)別對待。特別是，中西部地區(qū)的煤電還是有開發(fā)空間的，而東部負荷中心就盡可能不要發(fā)展煤電了，這樣既能拉動西部經(jīng)濟，又能夠使西電東送的資源優(yōu)化配置。

對于這一問題，林伯強也表達了類似的觀點，從各種電源來講，煤電仍是最有競爭力的，即使不考慮競爭力因素，清潔能源面臨的主要問題是體量還很小，不足以滿足能源整體增長的需求，那么還是要依靠煤電。