上半年鐵路投資逆勢(shì)增長(zhǎng)

全年大概率超8000億

時(shí)代周報(bào)記者 陳澤秀 發(fā)自北京

7月2日，粵港澳大灣區(qū)重大交通項(xiàng)目—新建深圳至江門(mén)鐵路先行段工程珠江口隧道正式開(kāi)工建設(shè)，這是廣東一周內(nèi)開(kāi)建的第3條鐵路。此前的6月30日，廣湛高鐵（廣州至湛江）、梅龍鐵路（梅州至龍川）同日開(kāi)建。

這僅是今年鐵路加快投資的一個(gè)側(cè)面。7月5日，時(shí)代周報(bào)記者從中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”）獲悉，上半年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3258億元，超去年同期38億元，同比增長(zhǎng)1.2%。

“二季度，為落實(shí)中央復(fù)工復(fù)產(chǎn)及‘六穩(wěn)’‘六保’決策部署，國(guó)鐵集團(tuán)調(diào)增了鐵路投資計(jì)劃。在超額完成投資計(jì)劃的同時(shí)，也補(bǔ)上了一季度投資的虧欠，實(shí)現(xiàn)了鐵路投資的逆勢(shì)增長(zhǎng)。”國(guó)鐵集團(tuán)建設(shè)部負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)記者。

隨著大規(guī)模投資的陸續(xù)實(shí)施，上述負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，今年將開(kāi)通鐵路新線(xiàn)4400公里左右，其中高鐵2300公里左右。時(shí)代周報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，年初確定的鐵路新線(xiàn)的開(kāi)通里程為4000公里，其中高鐵為2000公里，這意味著，今年鐵路新線(xiàn)、高鐵新線(xiàn)的里程增幅或?yàn)?0%和15%。

鐵路投資逆勢(shì)增長(zhǎng)

從投資進(jìn)度來(lái)看，受疫情影響，2020年一季度鐵路投資僅完成799億元，同比下降21%，為近年來(lái)的最低值。隨著疫情逐漸平穩(wěn)，鐵路建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。1―4月，鐵路投資完成1477億元，同比僅下降9%。1―5月，鐵路投資完成2214.42億元，和去年同期幾乎持平。在后三個(gè)月的追趕下，上半年鐵路投資最終達(dá)到3258億元，超去年同期38億元。

“在疫情影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，有必要穩(wěn)定投資擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，其中加大已規(guī)劃鐵路項(xiàng)目的投資將成為穩(wěn)投資的重點(diǎn)之一。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

劉向東分析，為防止出現(xiàn)重復(fù)和低效投資，需要啟動(dòng)一批已規(guī)劃好的項(xiàng)目，相比而言鐵路投資前期規(guī)劃做得比較好，可以把規(guī)劃后期建設(shè)的項(xiàng)目配合現(xiàn)在更加積極的財(cái)政政策提前開(kāi)工建設(shè)。在此背景下，國(guó)鐵集團(tuán)調(diào)增了投資計(jì)劃，并適度配合穩(wěn)投資政策提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支持。

事實(shí)上，年內(nèi)上調(diào)鐵路投資計(jì)劃已有先例。2014年初，國(guó)鐵集團(tuán)前身—原中鐵總確定了當(dāng)年鐵路投資計(jì)劃為6300億元，后經(jīng)過(guò)3次上調(diào)，提高至8000億元以上，2014年實(shí)際完成投資規(guī)模達(dá)8088億元。

作為國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資的“定海神針”，從2014年起，鐵路投資連續(xù)6年超過(guò)8000億元大關(guān)。“2020年鐵路固定資產(chǎn)投資將完成8000億元。”2019年12月底，交通運(yùn)輸部在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上透露。

另外，時(shí)代周報(bào)記者梳理近幾年鐵路投資的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，每年的鐵路投資大多呈現(xiàn)出“前低后高”的走勢(shì)，其中6月、9月、12月是每年投資的高峰月份。這意味著今年下半年鐵路投資的數(shù)額將高于上半年。當(dāng)前，國(guó)鐵集團(tuán)尚未公布調(diào)增鐵路投資計(jì)劃后的具體數(shù)額，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為超過(guò)8000億元基本無(wú)虞。

在疫情背景下，鐵路建設(shè)要實(shí)現(xiàn)加速，并非易事。國(guó)鐵集團(tuán)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，國(guó)鐵集團(tuán)加快推進(jìn)在建鐵路項(xiàng)目和項(xiàng)目前期工作，努力保障鐵路建設(shè)資金需求，克服專(zhuān)業(yè)技術(shù)和施工人員不足、原材料供應(yīng)困難、進(jìn)場(chǎng)道路不暢等多種困難，實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

“鐵路項(xiàng)目一般建設(shè)周期為4―5年，一旦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資高位運(yùn)行應(yīng)該持續(xù)好幾個(gè)年度。”西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析道。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所助理研究員馬德隆告訴時(shí)代周報(bào)記者，未來(lái)五年鐵路投資還將保持穩(wěn)定。“這些年鐵路的成網(wǎng)速度非?？?，但中西部地區(qū)還存在很多空白點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽螅诣F路的帶動(dòng)能力比較強(qiáng)，國(guó)家也比較重視。”

投資主體亟須多元化

鐵路投資增加背后，巨額的鐵路建設(shè)資金從何而來(lái)？今年的政府工作報(bào)告提出，增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。今年的預(yù)算報(bào)告也顯示，中央財(cái)政向國(guó)鐵集團(tuán)注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線(xiàn)高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。

6月4日，國(guó)家發(fā)改委同意國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)行中國(guó)鐵路建設(shè)債券2100億元，所籌資金700億元用于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，1400億元用于債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本次債券注冊(cè)有效期為24個(gè)月，首期發(fā)行應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)完成。

除了增加鐵路建設(shè)資金本、發(fā)行鐵路建設(shè)債券，地方政府和社會(huì)資本也參與到鐵路建設(shè)當(dāng)中來(lái)。2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》指出，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

不過(guò)，馬德隆指出，雖然鐵路投融資體制改革一直在推進(jìn)，國(guó)鐵集團(tuán)一直希望更多市場(chǎng)主體能參與其中，但客觀上講，相關(guān)改革尚未達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期，例如鐵路的清算制度、委托經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸主體等方面仍存在障礙，導(dǎo)致市場(chǎng)參與的積極性不強(qiáng)。

“目前鐵路固定資產(chǎn)投資仍然以各類(lèi)國(guó)有資本投入為主，社會(huì)資本投入較少，如何吸引社會(huì)資本投資鐵路，仍然是一個(gè)亟須破解的重大課題。另外，尤其應(yīng)注意防范地方政府鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”左大杰也說(shuō)道。

劉向東分析，當(dāng)前擴(kuò)大鐵路投資主要受高債務(wù)的制約，而高債務(wù)的原因在于鐵路運(yùn)力的定價(jià)機(jī)制，鐵路部分承擔(dān)了保障民生的作用，因此很多鐵路運(yùn)行并不是以盈利為目的。

國(guó)鐵集團(tuán)《2020年一季度審計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年3月31日，國(guó)鐵集團(tuán)負(fù)債5.5萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率為66.1%。今年5月，國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)陸東福接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，促進(jìn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，繼續(xù)把防控鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，確保投資效益和質(zhì)量。

“今后隨著鐵路投建運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，將激活投資‘活水’，預(yù)計(jì)制約鐵路建設(shè)債務(wù)壓力會(huì)逐步緩解，特別是有條件的民營(yíng)企業(yè)可以參與鐵路運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮民營(yíng)資本參與和直接融資的作用，有效緩解鐵路投資因素的制約。”劉向東說(shuō)道。