綠色債券支持項目和領(lǐng)域統(tǒng)一 助推綠色債券市場再次“騰飛”

本報記者 馬玲

日前，人民銀行會同國家發(fā)改委、證監(jiān)會起草了《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項目目錄（2020年版）〉的通知（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

東方金誠綠色金融部負責人方怡向表示，《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》（以下簡稱《綠色債券目錄（2020年版）》）與《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》（以下簡稱《綠色債券目錄（2015年版）》）《綠色債券發(fā)行指引》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》）等政策文件的適用范圍相銜接，并結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)狀況和生態(tài)環(huán)境特點等因素，細化了綠色項目的范疇和類型，建立了綠色項目的分類標準體系，實現(xiàn)了國內(nèi)綠色債券市場在支持項目和領(lǐng)域上的統(tǒng)一，是綠色金融標準工作的一項重大突破。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，這不僅有助于綠色項目的宣傳、推廣和應用，壯大綠色企業(yè)及綠色經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，而且有利于擴大我國綠色債券市場規(guī)模，推動我國綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券標準 兼顧新舊標準銜接

2015年12月發(fā)布的《綠色債券目錄（2015年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》為界定綠色債券支持項目范圍、規(guī)范國內(nèi)綠色債券市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

《綠色債券目錄（2020年版）》的起草說明指出，隨著我國綠色發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標準持續(xù)更新，上述兩個文件對于綠色債券支持項目范圍的界定和技術(shù)要求已不能適應綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要。從國家層面看，隨著國內(nèi)綠色債券市場的不斷發(fā)展，有必要盡快對兩個綠色債券支持項目的范圍進行統(tǒng)一，并逐步實現(xiàn)與國際通行標準和規(guī)范的接軌。

興業(yè)研究首席綠色金融分析師錢立華分析稱，兩套標準在原則上和大方向上基本一致，但類別劃分方式不同，同時部分項目范圍也存在差異。此次發(fā)布的《綠色債券目錄（2020年版）》對我國綠色債券標準進行了統(tǒng)一：“綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目或綠色經(jīng)濟活動，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券”。

方怡向進一步表示，《綠色債券目錄（2020年版）》兼容了之前各個版本的適用范圍，旗幟鮮明地明確了綠色項目界限，有利于市場各方加強對綠色項目的識別和監(jiān)督，將有效提升綠色債券業(yè)務管理的專業(yè)性和規(guī)范性。

此外，為做好銜接工作，對于《綠色債券目錄（2020年版）》發(fā)布前已處于存續(xù)期或已核準、已完成注冊程序的債券，在綠色債券認定和資金投向上仍按照上述兩個文件有關(guān)適用范圍執(zhí)行，并自下一次信息披露開始報告資金投向是否符合《綠色債券目錄（2020年版）》。

擴展支持項目范圍 兼顧綠色產(chǎn)業(yè)鏈條完整性

記者注意到，在具體支持項目上，《綠色債券目錄（2020年版）》對《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》三級分類進行了細化，增加為四級分類。其中，一級分類包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎設施綠色升級、綠色服務六大類。二級和三級分類延用《綠色債券目錄（2015年版）》的基本思路，增加了《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》中有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用的分類層級，并擴展了農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護等領(lǐng)域的支持項目范圍。四級分類與《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》的三級分類名稱保持一致，基本涵蓋了《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》中的相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)和項目。

方怡向分析稱，《綠色債券目錄（2020年版）》增加了《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》中有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)建筑等的分類層級，同時擴展了農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護等領(lǐng)域的支持項目范圍，有利于綠色債券市場持續(xù)擴容。

此外，方怡向表示，《綠色債券目錄（2020年版）》將綠色貿(mào)易、綠色消費等融資活動也納入到綠色債券支持目錄，更好地兼顧了綠色產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，體現(xiàn)了對綠色產(chǎn)品整個生命周期的考量，以期促使廠商和零售商更加謹慎對待產(chǎn)品整個生命周期的相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升消費者與生產(chǎn)者自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識。

接軌國際標準 提升“中國綠色標準”國際話語權(quán)

“化石能源納入與否是國內(nèi)外標準接軌的關(guān)鍵。”在錢立華看來，國內(nèi)的綠色債券標準與國際的綠色債券原則基本一致，國內(nèi)外標準趨同的關(guān)鍵在于統(tǒng)一對化石能源綠色屬性的認定。

中國人民銀行研究局綠色金融標準課題組2019年在《中國金融》撰文指出，從化石能源行業(yè)的融資需求看，我國將化石能源項目從綠色金融支持范圍中剔除具備可行性。當前，我國產(chǎn)業(yè)政策限制新建類化石能源項目建設，原有大型化石能源項目的節(jié)能環(huán)保改造也已基本完成。化石能源行業(yè)不存在大規(guī)模新增融資需求，且相關(guān)融資可通過非綠色金融工具進行。

方怡向認為，此次《綠色債券目錄（2020年版）》在四級分類中刪除了化石能源清潔利用的相關(guān)類別，一方面可以更好地與國際上氣候債券、可持續(xù)發(fā)展債券等未納入化石能源清潔利用的標準接軌，體現(xiàn)負責任大國的擔當；另一方面也有助于提升中國在國際綠色債券標準領(lǐng)域的話語權(quán)，推進我國能源結(jié)構(gòu)的進一步綠色轉(zhuǎn)型升級，增強綠色產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。