綠色債券支持項目和領域統一 助推綠色債券市場再次“騰飛”

本報記者 馬玲

日前，人民銀行會同國家發改委、證監會起草了《關于印發〈綠色債券支持項目目錄（2020年版）〉的通知（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

東方金誠綠色金融部負責人方怡向表示，《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》（以下簡稱《綠色債券目錄（2020年版）》）與《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》（以下簡稱《綠色債券目錄（2015年版）》）《綠色債券發行指引》《綠色產業指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《綠色產業目錄》）等政策文件的適用范圍相銜接，并結合中國經濟社會發展階段、產業狀況和生態環境特點等因素，細化了綠色項目的范疇和類型，建立了綠色項目的分類標準體系，實現了國內綠色債券市場在支持項目和領域上的統一，是綠色金融標準工作的一項重大突破。

業內專家普遍認為，這不僅有助于綠色項目的宣傳、推廣和應用，壯大綠色企業及綠色經濟健康可持續發展，而且有利于擴大我國綠色債券市場規模，推動我國綠色金融高質量發展。

統一國內綠色債券標準 兼顧新舊標準銜接

2015年12月發布的《綠色債券目錄（2015年版）》和《綠色債券發行指引》為界定綠色債券支持項目范圍、規范國內綠色債券市場發展發揮了重要作用。

《綠色債券目錄（2020年版）》的起草說明指出，隨著我國綠色發展內涵不斷豐富、產業政策和相關技術標準持續更新，上述兩個文件對于綠色債券支持項目范圍的界定和技術要求已不能適應綠色發展和生態文明建設的需要。從國家層面看，隨著國內綠色債券市場的不斷發展，有必要盡快對兩個綠色債券支持項目的范圍進行統一，并逐步實現與國際通行標準和規范的接軌。

興業研究首席綠色金融分析師錢立華分析稱，兩套標準在原則上和大方向上基本一致，但類別劃分方式不同，同時部分項目范圍也存在差異。此次發布的《綠色債券目錄（2020年版）》對我國綠色債券標準進行了統一：“綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規定條件的綠色產業、綠色項目或綠色經濟活動，依照法定程序發行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具和綠色資產支持證券”。

方怡向進一步表示，《綠色債券目錄（2020年版）》兼容了之前各個版本的適用范圍，旗幟鮮明地明確了綠色項目界限，有利于市場各方加強對綠色項目的識別和監督，將有效提升綠色債券業務管理的專業性和規范性。

此外，為做好銜接工作，對于《綠色債券目錄（2020年版）》發布前已處于存續期或已核準、已完成注冊程序的債券，在綠色債券認定和資金投向上仍按照上述兩個文件有關適用范圍執行，并自下一次信息披露開始報告資金投向是否符合《綠色債券目錄（2020年版）》。

擴展支持項目范圍 兼顧綠色產業鏈條完整性

記者注意到，在具體支持項目上，《綠色債券目錄（2020年版）》對《綠色產業目錄》三級分類進行了細化，增加為四級分類。其中，一級分類包括節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業、基礎設施綠色升級、綠色服務六大類。二級和三級分類延用《綠色債券目錄（2015年版）》的基本思路，增加了《綠色產業目錄》中有關綠色農業、可持續建筑、水資源節約和非常規水資源利用的分類層級，并擴展了農業和生態保護等領域的支持項目范圍。四級分類與《綠色產業目錄》的三級分類名稱保持一致，基本涵蓋了《綠色產業目錄》中的相關綠色產業和項目。

方怡向分析稱，《綠色債券目錄（2020年版）》增加了《綠色產業目錄》中有關綠色農業、可持續建筑等的分類層級，同時擴展了農業和生態保護等領域的支持項目范圍，有利于綠色債券市場持續擴容。

此外，方怡向表示，《綠色債券目錄（2020年版）》將綠色貿易、綠色消費等融資活動也納入到綠色債券支持目錄，更好地兼顧了綠色產業鏈條的完整性，體現了對綠色產品整個生命周期的考量，以期促使廠商和零售商更加謹慎對待產品整個生命周期的相關生態環境問題，不斷提升消費者與生產者自覺保護生態環境的意識。

接軌國際標準 提升“中國綠色標準”國際話語權

“化石能源納入與否是國內外標準接軌的關鍵。”在錢立華看來，國內的綠色債券標準與國際的綠色債券原則基本一致，國內外標準趨同的關鍵在于統一對化石能源綠色屬性的認定。

中國人民銀行研究局綠色金融標準課題組2019年在《中國金融》撰文指出，從化石能源行業的融資需求看，我國將化石能源項目從綠色金融支持范圍中剔除具備可行性。當前，我國產業政策限制新建類化石能源項目建設，原有大型化石能源項目的節能環保改造也已基本完成。化石能源行業不存在大規模新增融資需求，且相關融資可通過非綠色金融工具進行。

方怡向認為，此次《綠色債券目錄（2020年版）》在四級分類中刪除了化石能源清潔利用的相關類別，一方面可以更好地與國際上氣候債券、可持續發展債券等未納入化石能源清潔利用的標準接軌，體現負責任大國的擔當；另一方面也有助于提升中國在國際綠色債券標準領域的話語權，推進我國能源結構的進一步綠色轉型升級，增強綠色產業的國際競爭力。