被退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)序列之后：

酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)全面整改 擬再?zèng)_“國(guó)家級(jí)”

本報(bào)記者/黃永旭/王登海/酒泉報(bào)道

從荒無(wú)人煙的戈壁灘，到新能源裝備制造“航母” ，甘肅酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)”）躋身國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)確屬不易。然而，在申報(bào)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后，短短6 年多的時(shí)間里，就成為35 年來(lái)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)首次被“紅牌罰下”的開(kāi)發(fā)區(qū)。

近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)地采訪了解到，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的興衰很大程度上受到了風(fēng)電投資政策的影響，十余年之前，酒泉舉全市之力，開(kāi)始打造我國(guó)首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)步入快速發(fā)展道路。2016年，國(guó)家建立風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，此后的四年，甘肅被確定為“紅色”預(yù)警省份，酒泉風(fēng)電行業(yè)投資受限，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)也開(kāi)始走下坡路。

而從經(jīng)開(kāi)區(qū)自身來(lái)看，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)在拿到了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的照牌之后，并沒(méi)有通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境、健全管理制度、提升服務(wù)效率、簡(jiǎn)化審批程序等，吸引投資、吸引項(xiàng)目。相反，管理體制不順、融資環(huán)境較差等問(wèn)題遏制了一些企業(yè)的發(fā)展。

“被摘牌，對(duì)于酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一件好事，把之前沒(méi)有意識(shí)到的問(wèn)題完全暴露出來(lái)，好讓我們徹底整改。”酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前管委會(huì)內(nèi)部已經(jīng)確定了再次躋身國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)序列的時(shí)間規(guī)劃。

與此同時(shí)，2020年，甘肅風(fēng)電投資由之前的紅色預(yù)警轉(zhuǎn)為橙色預(yù)警，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)又一次“熱鬧”起來(lái)了。

新能源裝備制造“航母”

地處河西走廊的酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)，曾是沉睡了千年的戈壁灘。10年之前，酒泉舉全市之力，開(kāi)始打造我國(guó)首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)步入快速發(fā)展道路。

“那時(shí)候，我們不出去招商，都是一些企業(yè)主動(dòng)找上門來(lái)。”酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶起開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展盛況時(shí)如此表示。

“我們是最早進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)之一，那時(shí)候廠區(qū)周邊都是戈壁灘，地價(jià)便宜得跟白菜一樣。”高國(guó)華（化名）目前在經(jīng)開(kāi)區(qū)一家企業(yè)擔(dān)任副總，他向記者介紹，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)從之前的戈壁灘發(fā)展成新能源裝備制造業(yè)基地，與國(guó)家對(duì)風(fēng)電投資的政策密切相關(guān)。2018年，借酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的歷史機(jī)遇，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)趁勢(shì)發(fā)展風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)、光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源關(guān)聯(lián)制造產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)。

記者采訪了解到，在風(fēng)電行業(yè)發(fā)展興盛之時(shí)，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展也如火如荼。在此期間，華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技(13.000, 1.15, 9.70%)、東方電氣(10.360, 0.44, 4.44%)、中材科技(20.820, -0.59,-2.76%)、中航惠騰等企業(yè)都先后入駐酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)。“昔日荒無(wú)人煙的戈壁灘，崛起了新能源裝備制造業(yè)基地。”因此，也被媒體稱之為“戈壁灘上崛起新能源裝備制造‘航母’ ”。

經(jīng)濟(jì)體量的不斷壯大，也讓酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的規(guī)格不斷上升。2006年，該區(qū)域從酒泉高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，命名為甘肅酒泉工業(yè)園區(qū)。2013年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)酒泉工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為“酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

退出國(guó)家級(jí)序列

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2016年。這一年，為引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家能源局提出建立風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。同年7月18日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。

該《通知》明確，監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果用于指導(dǎo)各省區(qū)市風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資，預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)，預(yù)警結(jié)果為紅色的省區(qū)市，表示風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目（含已納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目），建議風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。預(yù)警結(jié)果為橙色，表示風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資具有一定風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模。預(yù)警結(jié)果為綠色表示正常，地方政府和企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)條件合理推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資建設(shè)。

記者查詢國(guó)家能源局發(fā)布了歷年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果了解到，2016年至2019年連續(xù)4年，甘肅的預(yù)警結(jié)果都是紅色。

隨之，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的風(fēng)電配套裝備企業(yè)外遷、風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目停工、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)虧損，一時(shí)之間，對(duì)酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)造成了較大的影響。

“前兩年，幾乎沒(méi)有幾家與風(fēng)電裝備相關(guān)的企業(yè)再運(yùn)行了，比如中航惠騰、金風(fēng)科技等，這些企業(yè)都停產(chǎn)了。”高國(guó)華介紹，受政策影響以及公司自身管理等問(wèn)題，他們公司也“垂死掙扎”。

“從這些年酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的起伏發(fā)展來(lái)看，風(fēng)電行業(yè)的監(jiān)管政策是開(kāi)發(fā)區(qū)一些企業(yè)的命門，而銀行斷貸、抽貸的行為，也是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)的另外一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”記者在酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)采訪時(shí)，多名企業(yè)負(fù)責(zé)人提起了2017年銀企風(fēng)波。

記者查詢相關(guān)資料了解到，“嚴(yán)監(jiān)管”和“防風(fēng)險(xiǎn)”是貫穿2017年全年的關(guān)鍵詞。彼時(shí)一系列嚴(yán)厲的政策致力于化解資管領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

高國(guó)華告訴記者，當(dāng)時(shí)，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)甚至整個(gè)酒泉市的做法是銀企協(xié)商，企業(yè)先將貸款還清后再放貸出來(lái)，“我們公司借款700萬(wàn)元的高利貸，歸還銀行貸款，但是銀行并沒(méi)有按照約定再向公司放貸。”在此背景下，管委會(huì)召集企業(yè)研究政策、方案，但是現(xiàn)場(chǎng)卻和開(kāi)民主生活會(huì)一樣，老板們都哭成一片，“壓力太大。”

在多方面的影響下，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)始走下坡路。今年1月17日，商務(wù)部召開(kāi)《2019年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果》專題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上發(fā)布了整體考核評(píng)價(jià)結(jié)果及219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的綜合和單項(xiàng)排名情況。其中，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)由于連續(xù)兩年排在倒數(shù)5名，予以退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)序列。而酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)是35年來(lái)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)第一次出現(xiàn)“紅牌罰下”的案例。

全面整改

“失去國(guó)家級(jí)的牌子后，首先影響的就是招商。”酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)一名負(fù)責(zé)人表示，拿著國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的牌子出去招商，其競(jìng)爭(zhēng)力要遠(yuǎn)大于省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其次是失去了一些優(yōu)惠政策，“有些政策是定向的，只針對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)或者國(guó)家級(jí)高新區(qū)的企業(yè)，沒(méi)有了國(guó)家級(jí)后，一些優(yōu)惠政策或者扶持資金就難以爭(zhēng)取到。”

也有官方人士表示，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)被摘牌是沒(méi)有預(yù)料到的，但是摘牌對(duì)于酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是好事，“摘牌、反思、整改，把以前沒(méi)有意識(shí)到的一些問(wèn)題全部暴露了出來(lái)。”

記者采訪了解到，組建經(jīng)開(kāi)區(qū)之初，其位置和角色就比較難界定，升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)之后，行政級(jí)別上升了，可以和肅州區(qū)持平，但是由于企業(yè)歸屬問(wèn)題，許多肅州區(qū)的企業(yè)都劃歸經(jīng)開(kāi)區(qū)管理了，肅州區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)之間相關(guān)行政部門在對(duì)待企業(yè)事務(wù)時(shí)，存在比較常見(jiàn)的權(quán)責(zé)不明確、兩張皮情況，導(dǎo)致辦事效率很低。

“感受最明顯的是，企業(yè)在辦理一些證件手續(xù)時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)沒(méi)有權(quán)屬，而肅州區(qū)沒(méi)有管屬，因此在經(jīng)開(kāi)區(qū)和肅州區(qū)之間來(lái)回折騰。”酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)某公司負(fù)責(zé)人張新明（化名）如此表示。

事實(shí)上，過(guò)去幾年，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)對(duì)政府職能部門的辦事能力頗有怨言。“過(guò)去，在招商引資之初，政府答應(yīng)可以先建后批，或者邊建邊批，當(dāng)時(shí)許多企業(yè)都投資建廠、生產(chǎn)，但是政府人員換了，就不管當(dāng)時(shí)什么承諾，導(dǎo)致許多企業(yè)證件都不齊全，但又辦不下來(lái)。”張新明說(shuō)。另外一家企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，在摘牌之前，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境的確存在一些問(wèn)題，他舉例稱，他們企業(yè)在入駐酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)之前，政府明確答應(yīng)，公司所產(chǎn)生的污水將會(huì)納入污水處理廠，但是公司建廠生產(chǎn)之后，開(kāi)發(fā)區(qū)的污水處理廠還遙遙無(wú)期，在迫不得已的情況下，公司耗資將近千萬(wàn)元，在廠區(qū)內(nèi)上馬了污水處理設(shè)備，“再加上每年要投入的藥劑費(fèi)、人工費(fèi)、電費(fèi)等，無(wú)形增加了企業(yè)的成本。”

記者采訪了解到，在被退出國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)序列之后，酒泉市委市政府高度重視，已經(jīng)開(kāi)始著手整改。目前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革、行政審批改革、人事薪酬改革已經(jīng)接近尾聲。

“在此之前，由于審批權(quán)限的問(wèn)題，經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的企業(yè)需要在多個(gè)部門來(lái)回折騰，主要是因?yàn)樵瓉?lái)行政審批的權(quán)限分散在市或者區(qū)的相關(guān)部門，此次改革主要把落地建設(shè)的項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)限下放到經(jīng)開(kāi)區(qū)，成立了企業(yè)投資服務(wù)中心，專門管項(xiàng)目落地的審批。沒(méi)有授權(quán)的部門也派人入駐經(jīng)開(kāi)區(qū)，設(shè)置了專門的審批窗口。”上述酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹，管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革主要的做法是以事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式來(lái)運(yùn)行。同時(shí)還進(jìn)行了人事薪酬制度改革，“現(xiàn)在管委會(huì)實(shí)行的是績(jī)效薪酬，管委會(huì)的干部大致可分為在編在職的和聘用的兩部分，但都是同工同酬。從目前來(lái)看，改革的效果還是比較明顯，從行政審批方面來(lái)看，無(wú)論是在審批效率還是審批時(shí)間上都有了很大的改善，內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革后，活力得到了前所未有的激發(fā)。”

如今，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的企業(yè)明顯感覺(jué)到了當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行大刀闊斧的改革。“以前的‘局長(zhǎng)’‘科長(zhǎng)’，現(xiàn)在變成了‘部長(zhǎng)’‘經(jīng)理’。”但是，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人也有新的擔(dān)憂，現(xiàn)在權(quán)限下放，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)得到了許多行政審批授權(quán)，但是辦事也還不好辦。“因?yàn)椋瑱?quán)限下放了，同時(shí)，責(zé)任也下放了，安全、環(huán)保等方面實(shí)行終身追責(zé)制，有些怕?lián)?zé)。”

在酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)沉寂的背后，好消息再一次傳來(lái)。今年4月3日，國(guó)家能源局下發(fā)《2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果》，將甘肅風(fēng)電投資由之前的紅色區(qū)域預(yù)警，轉(zhuǎn)為橙色區(qū)域預(yù)警管理，還將甘肅河?xùn)|地區(qū)納入綠色區(qū)域管理。這一重大轉(zhuǎn)變，意味著歷時(shí)4年之后，酒泉終于走出了多年風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的禁區(qū)。這也讓酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的風(fēng)電裝備制造企業(yè)再一次看到了希望。

風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的轉(zhuǎn)變，決定了酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)一些企業(yè)的生死，也決定了酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的興衰成敗。因此，未來(lái)酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展是否會(huì)將賭注全部壓在新能源裝備制造上面？

上述酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，下一步，經(jīng)開(kāi)區(qū)會(huì)抓住酒泉風(fēng)電基地二期500萬(wàn)千瓦風(fēng)電和135萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新能源裝備制造首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，除此之外，要加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、扶持高端農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)等。

據(jù)酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2019年，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占經(jīng)開(kāi)區(qū)總產(chǎn)值比重最高，達(dá)到了37. 59%，排名第二的是農(nóng)產(chǎn)品(8.420, -0.04, -0.47%)加工產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到了13. 89%。生物醫(yī)藥、建筑材料、農(nóng)機(jī)制造等方面均不到10%。